养老金双轨制什么时候开始

养老金双轨制是指在一个国家或地区的养老保险制度中，同时存在两个不同的养老金制度，分别适用于不同群体的人员。一个养老金制度适用于公务员、事业单位职工等特殊群体，另一个养老金制度适用于企业职工、个体工商户等其他群体。

养老金双轨制最早出现在中国的改革开放初期，具体时间为上世纪80年代末和90年代初。当时，中国实行的是完全的计划经济体制，养老保险主要是由国有企业和机关事业单位负责，而这些单位的养老金待遇相对较高。然而，在改革开放后，随着市场经济的发展，出现了大量的非公有制企业和个体工商户，他们的养老保险问题逐渐凸显。

为了解决不同群体的养老保险问题，中国政府决定引入养老金双轨制。1997年，中国开始实施了企业职工基本养老保险制度，这是适用于大部分企业职工的养老金制度。而公务员、事业单位职工等特殊群体则继续保留原有的养老金制度。

结果上，养老金双轨制导致了不同群体之间养老金待遇的差异。因为公务员、事业单位职工的养老金制度相对较为优厚，他们可以享受较高的养老金待遇。而企业职工、个体工商户等其他群体的养老金待遇相对较低。这种差异引发了社会公平和社会稳定的问题，也成为一个长期以来亟待解决的社会难题。

需要注意的是，以上为养老金双轨制的一般概述，涉及到具体的政策细节和实施情况可能因国家和地区的不同而有所差异。